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　　全省“一盤棋”，不搞梯度轉移

　　江蘇是經濟大省，但卻是資源小省，全省土地開發強度已達20.99%，居全國首位，全省人均耕地只有0.86畝，遠低于全國1.51畝的人均水平。

　　“通過化工鋼鐵煤電行業的轉型升級、優化布局，既能以資源利用方式的轉變促進經濟發展方式轉變，也能更好釋放蘇南空間發展壓力，降低對長江的環境污染風險，更好造福全省生態文明建設，保障人民群眾健康權益。” 省政府副秘書長王志忠說。

　　面對經濟之“重”，對工業企業的生產布局進行合理調整，優化產業區域空間組織和地理布局，推動全產業鏈深度協作，培育先進綠色安全環保的產業集群，成為我省此次推動化工鋼鐵煤電行業轉型升級的重點。

　　圍繞這一重點，充分考慮“沿江”“沿海”兩個維度，把握“三個關鍵”——

　　堅持全省“一盤棋”。《實施意見》明確提出沿海與沿江的安全環保標準，并且堅持全省“一個標準”。今后無論在產業布局調整過程中，還是項目落地、企業生產經營過程中，全省所有地區實施安全環保“一個標準、一把尺子”。

　　不搞“梯度轉移”。沿江地區重點是調綠調輕調優調高，沿海產業重點是高起點、高標準規劃和布局，實現合理分工、錯位發展。這種調整是圍繞產業鏈、創新鏈和區域發展實際的戰略調整，絕不是靜態調整，更不是簡單的“企業搬家”。

　　優化生產力布局。在沿江地區嚴格限制并壓減化工鋼鐵產能，鼓勵在沿海具有環境容量、發展條件的地區建立高水平化工鋼鐵產業基地，推動產業定位更加清晰、區域分工更加合理，打造以“1+3”重點功能區經濟為主要特征的產業空間布局。

　　產業布局調整會暫時對我省工業經濟帶來波動和影響，但從長遠看，能為區域、企業更好騰出發展空間，打造更具優勢、更加集中的產業發展集群，更好服務保障民生。

　　破立并舉，做強優質產能

　　大力破除無效供給和低端落后產能，積極擴大優質供給和新動能……翻看《實施意見》的主要內容，破立并舉成為最顯著特征。

　　一個個具體舉措和目標被提出，一方面細致嚴格，念起“緊箍咒”；另一方面又切實可行，提供“參考圖”。

　　化工方面，嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內、具備條件的化工企業搬離1公里范圍以外，或者搬離、進入合規園區；1公里范圍內污水不能穩定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業，依法責令停產，限期搬離原址。

　　鋼鐵方面，今年底前，沿江地區和環太湖地區獨立焦化企業全部關停，鋼焦聯合企業2020年底前實現全部外購焦。推動徐州市整合本地區所有煉焦產能，實施關停、搬遷、改造、提升，保留2-3家綜合性焦化企業，2020年底前全部完成，壓減50%的減焦產能；其他地區獨立煉焦企業2020年前全部退出。

　　煤電方面，從嚴從緊新規劃布局建設大型燃煤發電機組，支持通過容量和煤量等（減）量替代。到2020年，全省燃煤發電項目裝機規模控制在8000萬千瓦以內，燃煤發電裝機占比由去年的67.6%下降至58.5%，區外來電最大電力占全省全社會最大負荷的比重由去年的23%提高至28.5%左右。

　　“通過加強區域統籌，下大力氣整合分散產能，做大做強優質產能，打好環保、能耗、安全、質量等行政許可和行政執法‘組合拳’。”王志忠說，到2020年，全省全面完成化工企業“四個一批”專項行動，今后3年關停環保不達標、安全隱患大的化工企業1000家，關停所有不達標的化工園區；壓減粗鋼產能，總量控制在1.15億噸以內，確保完成“十三五”期間國家下達我省的1750萬噸去產能任務；關停落后煤電機組200萬千瓦以上，全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。

　　全面提高門檻，做好“加減法”

　　目標既定，對標高質量發展要求，我省各地各部門將落實哪些舉措？

　　“加快三大行業轉型升級，要全面提高環保準入門檻。”省環保廳副廳長陳志鵬以化工行業舉例說，沿江地區要“退”，即嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局化工園區危化品碼頭、化工企業；沿海地區要“高”，即沿海地區重點實施先進高效綠色化工項目；化工園區要“升”，基礎設施總體提升，對已有的化工園區開展“141”環境治本基本工程。

　　“化工行業轉型升級，要做好‘加減法’。”省經信委副主任高清表示，一方面，全面實施化工園區的綜合指標，取消一批低端化工園區，對存在問題并經過改造后達標的園區予以保留，鼓勵產業高端、管理好的企業繼續保持優勢；另一方面，圍繞產業鏈上下游企業間關系，重點發展化工新材料，還有附加值比較高的信息化工、節能環保產業，培育高端產業集聚優勢，實現更高指標的現代化。

　　省發改委副主任王漢春認為，可以通過“六個一”，推動鋼鐵行業的轉型升級——編制一個《江蘇省鋼鐵行業優化布局實施方案》，形成一個客觀、全面、合理的選址意見，搭建一個能體現規劃導向的產能交易管理的平臺，出臺一套符合省內實際、國內一流的高起點的標準體系，建立一個能推動產能布局、轉型升級的項目庫，完善一批事前、事中、事后監管機制。

　　“要兼顧江蘇電力增長和環境承載力雙重前提，提升能源保障、能源供給。”省能源局局長杭海說，要實現煤電行業高質量發展，需在省內煤電布局方面有“增”有“減”——沿江地區要進行清潔能源的替代，蘇南原則上不再新布局燃煤；對于環境容量相對較大、煤炭運輸較為便利的地區，在落實煤炭等量替代前提下，可適當新建燃煤自備電廠。

　　下一步，我省將搭建三大行業省級產能指標交易平臺，建立“縣與縣”對口合作機制，建立健全獎懲機制，完善市場監管機制……一系列創新機制將為政策落實夯實基礎。