專家建議完善去產能配套政策
一些受訪企業負責人、基層干部、行業專家表示，鋼鐵、煤炭當前已進入“中場”階段。去年以來工作成績斐然，但隨著鋼鐵、煤炭價格上漲，去產能觀望情緒加劇，意味著去產能進入“啃骨頭”全面攻堅期。建議從三方面入手，增強企業化解過剩產能、主動轉型升級的積極性，豐富地方政府調控、處置的工作抓手。
隨著去產能成效逐步顯現，今年以來鋼鐵、煤炭價格漲勢迅猛，被戲稱為“鋼鐵俠”“煤超瘋”。一些煤炭和鋼鐵企業表示，鋼鐵煤炭市場行情看好，讓后續去產能涉及企業觀望情緒加劇。
某鋼鐵企業自2015年至2017年，累計壓減產能煉鋼53萬噸，煉鐵106萬噸。企業負責人說，國家化解過剩產能是大勢所趨，但眼下噸鋼利潤大幅上漲，行業內對未來一段時間預期不錯。
此外，某省發改委相關負責人坦言，目前省內過剩產能穩步退出、政策體系不斷完善、后續工作落實到位，但由于當地鋼鐵行業多數是民營企業，且均為合規產能，基本上沒有退出產能的意愿。加之鋼材市場價格持續高位運行，鋼鐵企業效益水平進一步趨好，致使鋼鐵企業普遍存在不愿退、不肯退的現象。即便是已承諾退出產能的企業，也有少數抱著觀望態度。
對于上述情況，業內建議從三方面入手，增強企業化解過剩產能、主動轉型升級的積極性，豐富地方政府調控、處置的工作抓手。
首先，完善鋼鐵煤炭去產能配套政策。針對當前企業普遍持有的去產能“機會成本”太高，想方設法保產能等情況，建議政府進一步加強對企業債務化解、轉型升級的激勵機制；結合市場實際，適當提高鋼鐵行業淘汰落后標準，強化對鋼鐵、煤炭生產的環保、能耗檢查，引導市場行業集中度提升；搭建國家統一公共服務平臺，搭建產能置換指標信息與交易平臺，明確減量重組、減量置換等實施細則，解除企業去產能的后顧之憂。
鞍鋼集團經濟發展研究院院長林垚說，近期出現的廢鋼出口量大幅激增現象也需引起關注。經測算，我國全部“地條鋼”鋼廠停產后，將會釋放4000萬噸至5000萬噸的廢鋼市場空間，其中厚度偏厚的重型廢鋼適合轉爐與電弧爐，因此市場價格堅挺，但適宜中頻爐生產的矽鋼片、輕薄料、鋼筋壓塊、鐵屑等料型廢鋼價格大幅下滑，甚至出現滯銷現象。因此需研究相應鼓勵政策，支持相關類型廢鋼的再利用，既從源頭壓縮“地條鋼”生產的原料空間，也避免廢鋼出口進一步增加。
其次，適度擴大獎補資金使用范圍。一些基層干部建議，國家在明確去產能專項獎補資金使用范圍時，應結合去產能企業實際困難，賦予地方在分配獎補資金適度自由調配權限。即在妥善安置職工前提下，允許專項資金可以用于企業償還欠繳稅款，轉型升級等方面，促進去產能后續工作平穩推進。
河北省部分鋼鐵企業認為，國家應該提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮企業轉型的啟動資金，通過企業安置職工。同時盡量縮短獎補資金到位時間，建議從封存或拆除裝備開始時就發放獎補資金。
第三，建立完善去產能長效機制。內蒙古鄂爾多斯市一家千萬噸級煤礦礦長說，煤炭領域應穩定當前的產能調控政策，增強政策前瞻性、靈活性。特別是供暖季來臨前，有關部門要提前制訂政策釋放產能，保障市場供應平衡和煤價平穩，防止出現短期內供應緊缺和價格大起大落現象。
還有一些基層干部建議，目前打擊“地條鋼”生產職能主要由各地化解過剩產能辦公室負責，但這并非一個常設機構。需要質監、環保、安監、工商、電力等部門形成長效打擊機制，從各自職能處罰打擊 “地條鋼”，尤其是電力部門應從用電在線監察方面，從企業用電異常中摸排線索；同時將打擊“地條鋼”作為一項長期任務，壓實各級政府、職能部門責任，切實建立起打擊“地條鋼”生產的長效機制。
此外，也有業內人士建議，加強環保監督與補償機制，是在去產能的同時實現產業優化、優勝劣汰的兩個重要手段。一般來說，要在市場景氣周期內加強環保督查，發揮環保的“準入門檻”作用；而在市場下行期間，加強企業退出的補償力度，可以降低“僵尸企業”的退出難度。這也是發揮市場倒逼機制作用，疏堵結合促進產能退出的有效手段。
地方政府協助本地鋼鐵產業提高競爭力，除了做到合理布局、產能出清外，還要做好產品升級這門功課，特別是在市場景氣周期內做好產業升級，才能讓本地鋼鐵產業有能力抵御未來的市場波動。
隨著去產能成效逐步顯現，今年以來鋼鐵、煤炭價格漲勢迅猛，被戲稱為“鋼鐵俠”“煤超瘋”。一些煤炭和鋼鐵企業表示，鋼鐵煤炭市場行情看好，讓后續去產能涉及企業觀望情緒加劇。
某鋼鐵企業自2015年至2017年，累計壓減產能煉鋼53萬噸，煉鐵106萬噸。企業負責人說，國家化解過剩產能是大勢所趨，但眼下噸鋼利潤大幅上漲，行業內對未來一段時間預期不錯。
此外，某省發改委相關負責人坦言，目前省內過剩產能穩步退出、政策體系不斷完善、后續工作落實到位，但由于當地鋼鐵行業多數是民營企業，且均為合規產能，基本上沒有退出產能的意愿。加之鋼材市場價格持續高位運行，鋼鐵企業效益水平進一步趨好，致使鋼鐵企業普遍存在不愿退、不肯退的現象。即便是已承諾退出產能的企業，也有少數抱著觀望態度。
對于上述情況，業內建議從三方面入手，增強企業化解過剩產能、主動轉型升級的積極性，豐富地方政府調控、處置的工作抓手。
首先，完善鋼鐵煤炭去產能配套政策。針對當前企業普遍持有的去產能“機會成本”太高，想方設法保產能等情況，建議政府進一步加強對企業債務化解、轉型升級的激勵機制；結合市場實際，適當提高鋼鐵行業淘汰落后標準，強化對鋼鐵、煤炭生產的環保、能耗檢查，引導市場行業集中度提升；搭建國家統一公共服務平臺，搭建產能置換指標信息與交易平臺，明確減量重組、減量置換等實施細則，解除企業去產能的后顧之憂。
鞍鋼集團經濟發展研究院院長林垚說，近期出現的廢鋼出口量大幅激增現象也需引起關注。經測算，我國全部“地條鋼”鋼廠停產后，將會釋放4000萬噸至5000萬噸的廢鋼市場空間，其中厚度偏厚的重型廢鋼適合轉爐與電弧爐，因此市場價格堅挺，但適宜中頻爐生產的矽鋼片、輕薄料、鋼筋壓塊、鐵屑等料型廢鋼價格大幅下滑，甚至出現滯銷現象。因此需研究相應鼓勵政策，支持相關類型廢鋼的再利用，既從源頭壓縮“地條鋼”生產的原料空間，也避免廢鋼出口進一步增加。
其次，適度擴大獎補資金使用范圍。一些基層干部建議，國家在明確去產能專項獎補資金使用范圍時，應結合去產能企業實際困難，賦予地方在分配獎補資金適度自由調配權限。即在妥善安置職工前提下，允許專項資金可以用于企業償還欠繳稅款，轉型升級等方面，促進去產能后續工作平穩推進。
河北省部分鋼鐵企業認為，國家應該提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮企業轉型的啟動資金，通過企業安置職工。同時盡量縮短獎補資金到位時間，建議從封存或拆除裝備開始時就發放獎補資金。
第三，建立完善去產能長效機制。內蒙古鄂爾多斯市一家千萬噸級煤礦礦長說，煤炭領域應穩定當前的產能調控政策，增強政策前瞻性、靈活性。特別是供暖季來臨前，有關部門要提前制訂政策釋放產能，保障市場供應平衡和煤價平穩，防止出現短期內供應緊缺和價格大起大落現象。
還有一些基層干部建議，目前打擊“地條鋼”生產職能主要由各地化解過剩產能辦公室負責，但這并非一個常設機構。需要質監、環保、安監、工商、電力等部門形成長效打擊機制，從各自職能處罰打擊 “地條鋼”，尤其是電力部門應從用電在線監察方面，從企業用電異常中摸排線索；同時將打擊“地條鋼”作為一項長期任務，壓實各級政府、職能部門責任，切實建立起打擊“地條鋼”生產的長效機制。
此外，也有業內人士建議，加強環保監督與補償機制，是在去產能的同時實現產業優化、優勝劣汰的兩個重要手段。一般來說，要在市場景氣周期內加強環保督查，發揮環保的“準入門檻”作用；而在市場下行期間，加強企業退出的補償力度，可以降低“僵尸企業”的退出難度。這也是發揮市場倒逼機制作用，疏堵結合促進產能退出的有效手段。
地方政府協助本地鋼鐵產業提高競爭力，除了做到合理布局、產能出清外，還要做好產品升級這門功課，特別是在市場景氣周期內做好產業升級，才能讓本地鋼鐵產業有能力抵御未來的市場波動。
經濟參考報
2017-10-11
2017-10-11